Кто-то из известных российских политиков сказал однажды, что все сироты в нашей стране – это дети Президента РФ. Возможно, сказано громко, но есть в этом и определенная правда, ведь Президент выступает гарантом соблюдения Конституции, в том числе конституционных прав самых обездоленных и беззащитных наших сограждан – детей-сирот.
ЯЗЫКОМ ЦИФР
По данным Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, по состоянию на 1 апреля 2017 года численность детей-сирот в Иркутской области составила 18 289 человек, из которых 12 796 человек по закону должны быть обеспечены жилыми помещениями по достижении совершеннолетия. 8 934 человека из них уже перешагнули этот рубеж и тем самым приобрели право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Иркутской области. В самом Иркутске общее количество детей-сирот составило 1 546 человек, а возраста 18 лет достигли 1146 человек.
В соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», уполномоченным органом, занимающимся предоставлением специализированных жилых помещений по договорам найма, с 2013 года является Министерство имущественных отношений Иркутской области. В рамках государственной программы «Доступное жилье» на 2014—2020 годы действует подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2014—2018 годы.
Согласно статьям 4 и 6 Закона Иркутской области № 164-ОЗ, орган опеки и попечительства составляет список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, а Министерство имущественных отношений в свою очередь формирует специализированный жилищный фонд и в соответствии со списком предоставляет жилые помещения из этого спецфонда.
По данным Министерства имущественных отношений Иркутской области, на 1 марта 2017 года в списке на предоставление жилых помещений из спецфонда числится 5 628 человек, из них 1 528 — по г. Иркутску.
ДЕРЕВО БЕЗ КОРНЕЙ
В редакцию НКС обратился предприниматель из поселка Листвянка Вадим Лишин. Вадим Алексеевич рассказал о том, как семь лет назад он по просьбе церкви взялся поддержать одного из опекаемых местным храмом — 20-летнего молодого человека, инвалида с детства 2‑й группы, сироту, — и невольно столкнулся с целым клубком проблем, традиционно связанных с сиротством: от социально-бытовой неприспособленности до самой сложной, жилищной проблемы.
История Олега М. (имя в интересах нашего героя изменено) с его слов такова:
— Я родился в 1990 г. в Иркутске. Мать отказалась от меня сразу же в роддоме и, вероятно, намеренно скрыла свое настоящее имя. По этой причине она до сих пор числится без вести пропавшей. Понятно, что при таких обстоятельствах моего появления на свет каких-либо родственников найти невозможно. Я совершенно один.
После детских домов (сначала в Шелехове, а затем в поселке Целинные Земли Тулунского района Иркутской области) я поступил в государственное профессиональное училище № 14 в г. Иркутске. По окончании учебы в 2010 году я утратил право проживания в общежитии учебного заведения. Мне выдали единоразовую денежную сумму в размере 30000 рублей (так называемые подъемные) и выпустили в никуда…
С 2010 года по 2015 год я работал в поселке Листвянка у индивидуального предпринимателя Вадима Алексеевича Лишина, который, проникшись моей тяжелой жизненной ситуацией, предоставил мне и крышу над головой, и возможность заработка. Но в 2016 году его предприятие стало экономически убыточным, и мне пришлось в поисках работы перебраться в Иркутск.
Еще будучи воспитанником детского дома, в 2004 году я был поставлен на очередь на получение жилья в г. Иркутске. С 2004 года и по сей день мой жилищный вопрос так и не решен. За 13 лет произошло много изменений в областном законодательстве, последствия которых для меня выражались только в увеличении моего порядкового номера в очереди на жилье.
За годы ожидания и переписки с государственными органами у Олега М. образовалось пухлое досье из документов, изучение которых навевает скорее тоску и безнадегу, чем оптимизм и надежду на скорое обретение своего угла. По состоянию на 04.06.2004 г. по общему списку Олег М. занимал 3 694 место в очереди, по списку детей-сирот — 106‑е. По состоянию на 01.06.2007 г. по единому списку детей-сирот — 768‑е место. К 2010 г. — 750‑е, зато к ноябрю 2011 г. — уже 115‑е. Однако по состоянию на 21.07.2014 г. Олег почему-то стал занимать 216 место в очереди. Согласно ответу, данному Олегу М. заместителем министра имущественных отношений Иркутской области А. В. Танкичевой, его передвижка в очереди на 101 позицию назад связана с тем, что 30 мая 2014 года министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области включило в список детей-сирот еще 110 лиц.
По состоянию на 17.02.2016 г., согласно ответу начальника жилищного отдела министерства имущественных отношений А. Н. Распутина, Олегу М. в очереди на жилье был присвоен учетный номер 44. Тем не менее, ровно через год, 16 февраля 2017 г., согласно ответу того же А. Н. Распутина, очередь Олега опять сдвинулась назад — до 104 позиции по муниципальному образованию г. Иркутск и до 280 позиции по списку специализированного жилищного фонда Иркутской области.
Из представленных документов видно, что очередь сироты-инвалида на получение жилья трижды передвигалась назад.
НА ГРАНИ ВЫЖИВАНИЯ
— В настоящее время я снимаю квартиру в предместье Марата г. Иркутска за 13000 рублей в месяц. На аренду жилья целиком уходит моя пенсия по инвалидности. Мой ежемесячный заработок составляет 9000 рублей. На эти деньги я должен обеспечить себе проезд к месту работы, питание, средства гигиены и одежду. В такой ситуации у меня нет никаких жизненных перспектив, я поставлен на грань выживания. Имея инвалидность 2‑й группы, я вынужден работать в ночные смены. Это подрывает мое здоровье и не может продолжаться годами и десятилетиями. Чтобы иметь возможность хоть что-то зарабатывать, мне приходится скрывать свою инвалидность и соглашаться на тяжелые условия труда,— с горечью признается Олег. — Постоянно отслеживая движение очереди на получение жилья, учитывая, что не исключены новые передвижения моей учетной записи назад, я пришел к выводу, что до конца жизни могу так и не получить положенное мне жилье в Иркутске.
По возможности Олег М. боролся за свои права, обращаясь в различные инстанции. В 2013 году он обратился с исковым заявлением в Кировский районный суд г. Иркутска, прося признать за ним право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Однако суд не усмотрел каких-либо нарушений его жилищных прав, и в удовлетворении исковых требований было отказано.
В 2013 году Олег обращался даже к Президенту РФ.
– 16 сентября 2013 г. я получил ответ-отписку, в котором цитировался закон Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ, а также мне сообщались адрес и часы приема граждан в Министерстве имущественных отношений Иркутской области. Последнее заставило меня недоумевать. Такое впечатление, что я обратился не к Президенту РФ, а в справочное бюро, и не с просьбой о помощи в решении моей жилищной проблемы, а за адресной справкой.
По словам Олега, за 2016 и 1-й квартал 2017 года в г. Иркутске не было выдано ни одной квартиры очередникам его категории. Сотрудники министерства объясняют это тем, что для застройщиков экономически невыгодно строить социальное жилье в Иркутске на условиях Министерства имущественных отношений.
ОФИЦИАЛЬНО
За разъяснениями мы обратились напрямую к министру имущественных отношений В. А. Сухорученко, который дал нам такой ответ: «Расчет целевых показателей мероприятий Подпрограммы рассчитан, исходя из стоимости квадратного метра, установленной Приказом Минстроя от 22.12.2016 № 1003/пр. В среднем по Иркутской области он составляет 35098 рублей за квадратный метр. К сожалению, в настоящее время обеспечение детей-сирот временным жильем до момента их обеспечения жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда Иркутской области не предусмотрено, а учитывая количество детей-сирот в списке—просто невозможно.
Всего с начала действия Подпрограммы министерством обеспечено 2479 детей-сирот, в том числе на территории г. Иркутска было предоставлено 161 жилое помещение (в 2014 году — 63, в 2015—98). Министерством в 2015—2016 годах предпринимались меры для приобретения жилых помещений на территории г. Иркутска, однако в указанном размере стоимости жилого помещения почти невозможно найти потенциальных подрядчиков. Вместе с тем, детям-сиротам, стоящим в очереди на предоставление жилых помещений в г. Иркутске, с их согласия предлагались и предлагаются жилые помещения в других населенных пунктах Иркутской области. Так, в 2016 году обеспечено жилыми помещениями в г. Шелехов 24 человека из г. Иркутска».
ПОЗИРУЯ В «ГРАЖДАНСКОЙ ПОЗИЦИИ»
5 апреля 2017 года Олег М. посетил Иркутскую региональную приемную председателя партии «Единая Россия» Д. А. Медведева. Прием вела депутат Законодательного собрания Иркутской области Наталья Дикусарова. Вместе с Олегом на приеме у Натальи Игоревны побывала и председатель правления автономной некоммерческой организации поддержки инвалидов «Нелишние люди» Юлиана Терехова, которая поделилась своими впечатлениями о прошедшей встрече с автором данной статьи:
— В нашей беседе с депутатом Натальей Дикусаровой я сразу решила расставить нужные акценты в истории Олега. Во-первых, он инвалид с детства, и по действующему в то время в нашей стране дискриминационному законодательству не подлежал усыновлению по состоянию здоровья. Таким образом, государство изначально лишило его малейшего шанса обрести родительскую семью и дом, а это означает, что «мы в ответе за тех, кого приручили». Во-вторых, по закону государство обязано предоставить таким, как Олег, жилье после выпуска из детского дома. В этом году Олегу исполняется 27 лет. Совершеннолетие наступило 9 лет назад, в очереди на жилье он стоит уже 13 лет. Государство до сих пор не выполнило перед ним взятые на себя социальные обязательства.
Мало того! По словам Юлианы Тереховой, изучая документы Олега, она обнаружила в них просто возмутительные факты. Несмотря на то, что по вине государства Олег до сих пор бездомный, представители государственной власти «не оставляют его своим вниманием». Его неоднократно привлекали к административной ответственности за нарушение паспортного режима и штрафовали на 2 000 рублей за отсутствие в паспорте отметки о регистрации.
Юлиана Терехова признается, что расставленные ею акценты явно не понравились депутату Дикусаровой:
— Не скрывая раздражения, она поинтересовалась, почему я, такая добрая и переживающая за судьбу сироты, не способна сделать для Олега элементарного: зарегистрировать его в своей квартире, тем самым избавив его хотя бы от одной проблемы — преследования миграционной службы? И тут же, видимо, с целью устыдить меня, привела в пример саму себя, сказав, что лично она не проходит мимо историй, когда человек по разным причинам не может получить регистрацию, и регистрирует таких граждан у себя — такая у неё «гражданская позиция» в этом вопросе. Признаться, предложение Натальи Игоревны застало меня врасплох. Я инвалид 1‑й группы, не работаю. Представляет ли Наталья Дикусарова, на какую сумму возрастут мои ежемесячные коммунальные платежи? Да и законна ли такая «гражданская позиция»?
Не менее оригинальный способ решения проблемы с регистрацией уже предлагался Олегу и другими должностными лицами. Однажды женщина-паспортистка (надеемся, исключительно из добрых побуждений) посоветовала Олегу поискать объявления в интернете и «купить прописку». Выходит, чтобы сироте соблюсти закон, нужно его нарушить? А государство нарушает свои же законы и в ус не дует, и ответственности никакой не несет.
В итоге с помощью Юлианы Тереховой Олег зарегистрировал обращение, в котором просит партию парламентского большинства о содействии по трем насущным проблемам: в оформлении регистрации в Иркутске, в получении временного жилья (общежития или иного жилого помещения), ну и, конечно, в скорейшем решении его жилищного вопроса. Ответ, как заверила Наталья Дикусарова, Олег получит в течение 30 дней. С нетерпением ждем.
БЛАГИЕ НАМЕРЕНИЯ ВЕДУТ НА НАРЫ
Заинтересовавшись рассказом Юлианы Тереховой, мы обратились с запросом в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области.
Из ответа зам. начальника Управления по вопросам миграции Т. Е. Липасовой мы выяснили, что предложенный депутатом Заксобрания вариант решения проблемы подпадает под понятие «фиктивной регистрации». И наказание за подобную «помощь сиротам», предложенную Натальей Дикусаровой, оказалось неожиданно суровым.
В соответствии со ст. 322.2. УК РФ, фиктивная регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации наказывается штрафом в размере от 100 000 до 500 000 рублей, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
На деле всё оказалось не так серьезно. В нашем относительно небольшом городе редакции НКС не составило труда узнать, что «гражданская позиция» юриста, депутата от ЕР, вице-спикера Законодательного собрания Иркутской области Натальи Дикусаровой относительно регистрации распространяется только на ближайших родственников — никакого криминала по этой части, никаких фиктивных регистраций по месту своей собственной прописки.
Неприятный осадок, правда, всё равно остался. Неужели «депутатская железа» непроизвольно вырабатывает вранье, которое Наталья Дикусарова принимает за «умение разговаривать с людьми»?
В ПОИСКАХ ВЫХОДА
Олег М. между делом рассказал о том, как сложились судьбы таких же сирот его года выпуска. Кого-то уже нет в живых, кто-то отбывает наказание в колонии, кто-то стал наркоманом. Есть среди них и те, кто побойчей, посообразительней, предприимчивей других. Кто-то выиграл суды и обязал уполномоченные органы предоставить положенное им жилье.
Из этих коротких эпизодов складывается впечатление о множестве разрозненных, одиночных попыток сирот с общими проблемами отстоять свои права. Невольно возникает мысль о необходимости объединения усилий, об обобщении положительного опыта и достигнутых одиночками успехов. По мнению Юлианы Тереховой, необходима организация, созданная самими сиротами для решения своих проблем. И если даже несколько сотен сирот из почти двух десятков тысяч сумеют объединиться, характер диалога с властью заметно изменится.
Елена Куликова ИА "Народный контроль Сибири"
